Effects of Including Agricultural Products in the Customs Union between Turkey and the EU

Abstract

In dieser Arbeit werden verschiedene Optionen für die zukünftige Agrarhandelspolitik der Türkei im Hinblick auf eine weitere Integration in den Gemeinsamen Markt der EU untersucht. Zuerst werden hierfür die Agrarmärkte und -politiken der Türkei und der EU miteinander verglichen. Es zeigt sich, daß zwar die gesamte Subventionierung der Agrarproduzenten im Verhältnis zum landwirtschaftlichen Produktionswert in der EU höher ist als in der Türkei, jedoch die Preisstützung in der Türkei für die meisten Produkte über dem EU-Niveau liegt.Weiterhin werden in der Arbeit die gegenwärtigen präferentiellen Handelsregeln zwischen der Türkei und der EU sowie die protektive Wirkung der verbleibenden Agrarhandelsbarrieren im Detail untersucht. Seit Januar 1996 bilden die Türkei und die EU eine Zollunion, von der die meisten Agrarprodukte ausgenommen sind. Agrarprodukte unterliegen jedoch umfangreichen Präferenzregelungen. So unterlagen im Jahr 2001 mehr als 60 Prozent der türkischen Agrarexporte in die EU keinerlei Handelsbeschränkungen. Weitere 36 Prozent wurden zu reduzierten Zollsätzen in die EU exportiert.Im Kernstück der Arbeit werden die Auswirkungen einer vollständigen Einbeziehung von Agrarprodukten in die Zollunion quantitativ analysiert. Zu diesem Zweck wird ein partielles Gleichgewichtsmodell des türkischen Agrarsektors (TURKSIM) entwickelt.Es werden drei Politikszenarien im Hinblick auf ihre Auswirkungen im Jahr 2006 untersucht. Erstens ein Status-Quo Szenario, in dem die gegenwärtigen Agrarpolitiken der Türkei weitgehend fortgesetzt werden. Zweitens ein Liberalisierungsszenario, in dem die Türkei ihre gesamten Agrarhandelspolitiken gegenüber allen Handelspartnern vollständig abbaut. Und schließlich ein Zollunionsszenario, in dem der Agrarsektor vollständig in die Zollunion mit der EU einbezogen wird.Im Ergebnis zeigt sich, daß eine vollständige Aufgabe der Agrarhandelspolitik im Vergleich zum Status-Quo zu erheblichen komparativ-statischen Wohlfahrtsgewinnen für die Türkei in der Größenordnung von 670 Mill. führen würde. Dies entspricht etwa 2,3 Prozent des landwirtschaftlichen Produktionswertes.Das Zollunionsszenario unterscheidet sich in seinen Auswirkungen im Jahr 2006 nur für wenige Produkte erheblich von der vollständigen Liberalisierung. Die Ursache hierfür ist die Agrarmarktliberalisierung der EU, von der angenommen wird, daß sie aus einer Reihe von Gründen auch in der Zukunft fortgesetzt wird.Die komparativ-statischen Wohlfahrtsgewinne sind im Zollunionsszenario etwa 200 Mill. niedriger als im Falle einer vollständigen Liberalisierung. Die Ursache hierfür sind hauptsächlich die deutlich höheren Preise für Schaffleisch und Milch im Falle der Zollunion. Verglichen mit einer Situation ohne Zollunion, profitiert die Türkei von den teilweise höheren Exportpreisen für Obst und Gemüse in einer Größenordnung von etwa 60 Mill. . Dem stehen Nachteile auf der Importseite gegenüber, da die Türkei für ihre Importe von Milchprodukten aus der EU etwa 50 Mill. mehr bezahlen müßte als für Importe zu Weltmarktpreisen.Vor dem Hintergrund der relativ geringen Unterschiede der komparativ-statischen Wohlfahrtseffekte scheint es wahrscheinlich, daß die Entscheidung der Türkei, für oder gegen eine Einbeziehung von Agrarprodukten in die Zollunion, von anderen Erwägungen dominiert wird. In Frage kommen hier etwa die durch eine Zollunion stattfindende Bindung der türkischen Agrarpolitik sowie die Position der EU, die in einer unterschiedlich hohen Zahlungsbereitschaft für eine Ein- oder Nichteinbeziehung von Agrarprodukten in die Zollunion zum Ausdruck kommen könnte.