Ausschreibungen zur Honorierung von Umweltleistungen

Abstract

Die Arbeit betrachtet den ökonomischen Teilaspekt eines interdisziplinären Forschungsprojekts zur ergebnisorientierten Honorierung ökologischer Leistungen der Landwirtschaft auf Grünlandflächen. Der praktische Bezug der Forschungsarbeit ergibt sich vor allem aus zwei in der ELER-Verordnung bestimmten Veränderungen der Honorierung von Landwirten in Agrarumweltprogrammen und ihre maßgeblichen Ziele stellen im Hinblick auf diese Weiterentwicklung der europäischen Agrarumweltpolitik die praktische Erprobung von Ausschreibungen sowie die Diskussion der Einbeziehung einzelwirtschaftlicher Transaktionskosten in die Zahlungen an Landwirte dar. Im Zuge dessen wird mit der Nutzung eines Ausschreibungsverfahrens die Integration marktwirtschaftlicher Elemente zur Honorierung von Umweltleistungen unter Effizienzgesichtspunkten verfolgt, wobei der Schwerpunkt auf dem Schutz der pflanzlichen Biodiversität liegt. Des Weiteren wird der Frage nachgegangen, inwieweit der Analyserahmen der Transaktionskostenökonomik zur Untersuchung der Transaktionsbeziehung zwischen Agrarverwaltung und Landwirten herangezogen werden kann.Die Arbeit ist wie folgt aufgebaut. Bevor mit der Transaktionskostenökonomik die theoretische Basis gelegt wird, erfolgt eine Charakterisierung des agrarumweltpolitischen Rahmens sowie eine Einordnung der Studie in den Gesamtkontext des Forschungsprojekts. Daran anschließend wird das ökonomische Instrument einer Ausschreibung einbezogen und das im Rahmen dieser Arbeit gewählte Ausschreibungsdesign als Spezialfall eines Auktionsverfahrens abgeleitet. Als Bindeglied zwischen den theoretisch-konzeptionellen Ausführungen und den empirischen Arbeiten erfolgt die transaktionskostenökonomische Analyse der spezifischen Transaktionsbeziehung innerhalb eines Ausschreibungsverfahrens für Umweltleistungen und die Erweiterung des Analyserahmens um eine neue Beherrschungsstruktur. Im Anschluss wendet sich die Arbeit den empirischen Untersuchungen in der Modellregion (Landkreis Northeim in Niedersachsen) zu. Hierzu werden zu Beginn die konzeptionellen Ausgestaltungen und die Ergebnisse der in den Zeiträumen 2004/2005 und 2006 durchgeführten Ausschreibungen diskutiert und auf der Grundlage von Befragungsergebnissen um Aspekte der Preiskalkulation und des Bieterverhaltens der Landwirte ergänzt. Den zweiten thematischen Schwerpunkt der empirischen Arbeiten bildet die Ermittlung und Bewertung der für die Landwirte im Verlauf der Angebotsabgabe in beiden Ausschreibungsverfahren relevanten Transaktionskosten. Die Arbeit schließt mit dem Aufzeigen weitergehenden Forschungsbedarfs und einem zusammenfassenden Fazit.