Effects of decoupling direct payments on agricultural production and land use in individual member states of the European Union

Abstract

Die Entkopplung von Direktzahlungen stellte in den vergangenen Jahren wahrscheinlich eines der meist diskutierten Themengebiete in der Landwirtschaft dar. Die Auswirkungen des neuen Prämiensystems der Europäischen Union (EU), das im Rahmen der Mid-Term-Review (MTR) Reform im Jahre 2003 eingeführt wurde, haben bereits mehrere Gruppen von Modellierern simuliert. Alle bisher erstellten Studien sagen einen Rückgang der Getreide- und Silomaisfläche und eine Senkung der Wiederkäuerproduktion voraus, während die Modelle unterschiedliche Resultate hinsichtlich der Entkopplungswirkungen auf die Ölsaaten- und Grünlandfläche liefern. Allen bisherigen Modellansätzen gemeinsam ist, dass sich deren Ergebnisse auf das Aggregat der EU-15 beziehen. Die politischen und produktions- sowie konsumtechnischen Parameter sind somit Durchschnittswerte, und die Effekte der MTR-Reform, die aus länderspezifischen Umsetzungsformen der Reform resultieren, können nicht herausgefiltert werden. Vor diesem Hintergrund analysiert die zugrunde liegende Arbeit die sektoralen Effekte der Entkopplung auf die Flächenallokation und Produktion in allen Ländern der erweiterten EU individuell, sodass die Auswirkungen der länderspezifischen Umsetzung der Reform gemessen werden können. Dabei gibt es in der Tat erhebliche Unterschiede in der Ausgestaltung der MTR-Reform zwischen den einzelnen EU-Mitgliedstaaten. Frankreich und Spanien lassen die Direktzahlungen in allen Produktkategorien (teilweise) an die Produktion gekoppelt. Deutschland, Irland, Griechenland, Italien und das Vereinigte Königreich hingegen haben sich entschieden, alle Zahlungen komplett zu entkoppeln. Die Analyse im Rahmen dieser Arbeit wird mit dem European Simulation Model 2007 (ESIM-2007) durchgeführt. Dieses Modell umfasst eine Vielzahl von Ländern und Produkten. Gleichzeitig ist es ein rekursiv dynamisches, partielles Gleichgewichtsmodell. Im Vergleich zu den Vorgängerversionen ist die Anzahl der Länder in der zugrunde liegenden Modellversion erweitert worden, um die einzelnenMitglie dstaaten der EU zu erfassen. Zusätzlich wurde das Modell um ein Bodenmarktmodul erweitert. Die Ergebnisse von ESIM-2007 zeigen, dass Entkopplung in der EU-15 zu einer Senkung der sogenannten Grandes Cultures Fläche und einer Steigerung der Raufutterfläche führt. Im Allgemeinen gilt: Je stärker die Direktzahlungen entkoppelt sind, desto stärker ist die Substitution der Grandes Cultures Fläche durch die Raufutterfläche. Allerdings unterscheiden sich die Reduzierungen der Grandes Cultures Flächen zwischen teilweiser und vollständiger Entkopplung nur im Fall von Silomais deutlicher. Das heißt, die Getreide- und Ölsaatenproduzenten in Frankreich und Spanien profitieren nicht sonderlich stark von den Entscheidungen ihrer jeweiligen Regierungen, die betreffenden Direktzahlungen teilweise gekoppelt zu lassen. Die freiwillige Stilllegungsfläche steigt in beinahe allen EU-15-Ländern wegen der Abschaffung der Limitierung dieser Fläche an. Entsprechend der ESIM-2007-Resultate sinkt die Rind- und Schaffleischproduktion im Zuge der Entkopplung auf dem aggregierten Niveau der EU-15. Auf der Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten entwickelt sich die Wiederkäuerproduktion allerdings sehr unterschiedlich. Im Gegensatz zur Grandes Cultures Fläche hängt die Produktion von Rind- und Schaffleisch nämlich sehr stark von der Umsetzung der Entkopplungsregelungen ab. Dies mag hauptsächlich damit zusammenhängen, dass der maximal erlaubte Kopplungsgrad wesentlich höher liegt als im Fall der Grandes Cultures. Die Option, Rind- und/oder Schaffleischprämien (teilweise) an die Produktion gekoppelt zu lassen, kann sogar zu einem Anstieg der Fleischproduktion im Vergleich zu einer Situation unter vollständig gekoppelten Zahlungen führen. Dementsprechend profitieren die Rindfleischproduzenten in Belgien und Luxemburg, Dänemark, Finnland, Frankreich, den Niederlanden, Spanien und Schweden sowie die Schaffleischhersteller in Dänemark, Finnland und Frankreich von den Entkopplungsentscheidungen ihrer Regierungen.