TRANSFER AND TRANSFORMATION OF AGRI-ENVIRONMENTAL SCHEMES: IMPLEMENTING INNOVATIVE EUROPEAN MODELS IN ISRAEL

Abstract

Ziel der Studie ist, die Möglichkeit für die Einführung von europäischen Agrarumweltmaßnahmen (AUM), insbesondere mit neuen marktanalogen Elementen wie Ergebnisorientierung, Ausschreibung, Partizipation und Regionalisierung, in Israel zu prüfen.Um die Auswirkungen der modernen Landwirtschaft auf Umwelt und Natur abzumildern, haben viele Länder ökonomische, ordnungsrechliche oder administrative Maßnahmen eingeführt. Die Agrarumweltmaßnahmen in der Europäischen EU bezahlen Landwirte für die Durchführung einer angepassten umwelt- und naturschutzorientierten Landbewirtschaftung. Gegenwärtig werden in verschiedenen Pilotprojekten innovative marktanaloge Elemente zur Steigerung der Wirksamkeit und Effektivität von AUM erprobt und stehen vor der Übernahme in die EU-Agrarpolitik. Zu den innovativen Elementen gehören die Ausschreibung und ergebnisorientierte Honorierung der Agrarumweltmaßnahmen, die Beteiligung der Akteure bei der Ausgestaltung der Maßnahmen sowie eine Regionalisierung und ein regionales Management der Maßnahmen.Diese Dissertation diskutiert diese Entwicklungen und prüft die Umsetzungsmöglichkeiten marktanaloger AUM in Israel. Dazu werden zunächst die Schwäche der gegenwärtigen Mechanismen zur Erhaltung der Agrarumwelt und die Notwendigkeit angepasste Agrarumweltmaßnahmen in Israel zu entwickeln dargestellt und eine Pilotstudie präsentiert, die erstmalig in Israel die Anwendung von Agrarumweltmaßnahmen mit marktanalogen Elementen erprobt. Grundlage für die wissenschaftliche Auswertung und praktische Ausgestaltung der Pilotstudie sind Interviews mit den beteiligten Akteuren (Farmer, Verwaltungen und Politiker) und die teilnehmende Beobachtung der Wissenschaftlerin im Entwicklungs- und Umsetzungsprozess (Beirat und Steuerungsgruppe, öffentliche Anhörungen, etc.). Dieses Dissertation konzentriert sich auf die Erkundung der Möglichkeiten der Nutzung von AUM mit marktanalogen Elementen insbesondere unter Berücksichtigung der regionalen Umweltbedingungen, des institutionellen Rahmens, der kulturellen Wertvorstellungen und aktueller Entwicklungstrends in Israel.Es kann gezeigt werden, dass die politischen und administrativen Rahmenbedingungen die Anwendung marktanaloger AUM fördern. Insbesondere das Instrument der Ausschreibung der AUM unterstützt die Anforderungen an Transparenz und Sparsamkeit bei der Vergabe öffentlicher Finanzmittel und konnte anschließend auch im Pilotprojekt umgesetzt werden. Im weiteren werden daher die Herausforderungen der Implementierung der Ausschreibung von AUM dargestellt und die von den Akteuren wahrgenommenen Vor- und Nachteile präsentiert und untersucht.Es zeigte sich, dass die Unterstützung für die Ausschreibung der AUM nicht auf der von der Wissenschaft immer wieder betonten effizienzsteigernden Wirkung, sondern auf der über dieses Instrument erreichten administrativen Transparenz und Fairness in der öffentlichen Mittelverwendung und der Teilhabemöglichkeit der Landwirte bei der Bestimmung der Höhe der Zahlungen beruht. Diese in Interviews ermittelten Präferenzen können auf die historisch begründete Rolle der Landwirtschaft in der israelischen Gesellschaft zurückgeführt werden. In der Geschichte wurde Landwirtschaft stärker als Dienstleistungen an der israelischen Gesellschaft und weniger als Wirtschaftsunternehmung angesehen. Daher sehen sich Landwirte immer noch stärker als öffentliche Dienstleister anstatt marktorientierter Produzenten und betonen die Aspekte der fairen Mittelvergabe gegenüber dem auch in der Ausschreibung verwirklichten Konkurrenzprinzip.