Adoption and impacts of system technologies in smallholder agriculture - the system of rice intensification in Timor Leste

Abstract

Die internationalen Agrarmärkte sind in jüngster Zeit von hoher Dynamik und Volatilität der landwirtschaftlichen Produktion und Preisentwicklung geprägt. Die Turbulenzen haben die Rolle der Landwirtschaft als eine der tragenden Säulen innerhalb der internationalen Entwicklungsagenda betont. Dabei steht der weltweite Agrarsektor vor großen Herausforderungen. Eine wachsende Weltbevölkerung, neue Konsumgewohnheiten, die Nachfrage nach Bioenergie und der Klimawandel werden auch in Zukunft die Welternährung beeinflussen. In den vergangenen Jahrzehnten konnte die Landwirtschaft beachtliche Produktionssteigerungen verzeichnen. Diese Entwicklung führte zu einer Verbesserung der Ernährungssituation und wirksamer Armutsreduzierung in weiten Teilen der Welt. Der bemerkenswerte Erfolg wurde vor allem durch die voranschreitende Mechanisierung, Ausweitung der weltweit verfügbaren Bewässerungsfläche und den Einsatz von neuen Sorten, Düngemitteln und Pestiziden erreicht. Diese! r intensive Einsatz von Produktionsmitteln entspricht in vielen Fällen jedoch nicht der Lebenssituation und den Möglichkeiten der Kleinbauern in Entwicklungsländern. Die kleinbäuerliche Landwirtschaft trägt jedoch zu einem erheblichen Anteil zur weltweiten Agrarproduktion bei. Gleichzeitig sehen sich aber viele Kleinbauern anhaltender Armut und wachsenden Umweltproblemen ausgesetzt. Zudem verzeichnen viele Betriebe eine Verringerung der Produktionssteigerungsraten, welche zunehmend von Flächendegradierung und dem überhöhten Verbrauch natürlicher Ressourcen begleitet werden. Neben anderen Agrarprodukten ist der Anbau von Reis von dieser Entwicklung besonders betroffen. Reis ist eines der weltweit wichtigsten Grundnahrungsmittel. Im Zuge wachsender Herausforderungen hängen das Wohlergehen und die Ernährungssicherheit einer wachsenden Weltbevölkerung zunehmend von innovativen Strategien in der Landwirtschaft ab. Eine Gruppe von Innovationen, die sich auf systematische Effizienzsteigerungen landwirtschaftlicher Anbausysteme bezieht, ist das natürliche Ressourcenmanagement (NRM). Praktische Ansätze dieser Entwicklung sind die konservierende Bodenbearbeitung, Agrarforstwirtschaft oder organische Landwirtschaft, welche in den vergangenen Jahren erhebliche Aufmerksamkeit erfahren haben. Natürliches Ressourcenmanagement versucht mittels integrierter Anbausysteme, agrarwirtschaftliche Produktionssteigerungen durch eine verbesserte Nutzung agrarökologischer Potentiale zu erreichen. Viele dieser Praktiken beinhalten verschiedene agronomische Komponenten, die durch gemeinsame Nutzung häufig Synergien erzeugen. Diese Studie verwendet daher den Begriff der Systemtechnologien. Es gibt jedoch eine Vielzahl von Studien die belegen, dass gerade Kleinbauern Schwierigkeiten haben, diese oftmals sehr komplexen Technologien nachhaltig anzunehmen. Darüber hinaus sind einige der Wirkungen in der Literatur hoch umstritten. Im Reisanbau gilt das sogenannte System der Reis Intensivierung (SRI) als eine vielversprechende Technologie in der kleinbäuerlichen Landwirtschaft. SRI verspricht erhebliche Produktionssteigerungen zu geringen ökonomischen und ökologischen Kosten. Die Prinzipien dieser neuen Anbausystems basieren auf modifizierten Anbaupraktiken im Rahmen einer effizienteren Ressourcennutzung. Bestandteile dieser innovativen Maßnahmen sind Veränderungen geläufiger Bewässerungspraktiken, Behandlung von Setzlingen, Verpflanzungstechnik und Feldbewirtschaftung. Heute findet SRI in vielen Teilen der Welt Anwendung. Es kann allerdings zunehmend festgestellt werden, dass viele Bauern SRI nur teilweise annehmen oder sogar wieder verwerfen. Zudem sind die Wirkungen oftmals kontextabhängig. Jedoch basieren viele Erkenntnisse auf rein agronomischen Studien, sozioökonomische Analysen sind bisher nur unzureichend erarbeitet. Dies erscheint vor dem Hintergrund, dass gerade die Annahme von komplexen Systemtechnologien wie SRI Auswirkungen auf den Landwirtschaftsbetrieb als Ganzes haben, unzureichend. Eine Analyse der Möglichkeiten und Herausforderungen von neuen Technologien in der kleinbäuerlichen Landwirtschaft erfordert die Berücksichtigung hoher Variabilität der Ressourcenverfügbarkeit und betriebswirtschaftlichen Optionen in den landwirtschaftlichen Produktionssystemen. Die folgende Studie widmet sich dem besagten Forschungsgegenstand und analysiert den kausalen Zusammenhang zwischen der Adoption von SRI und deren Wirkung auf die Flächenerträge, Haushaltseinkommen und Armutssituation von Reisbauern in Timor Leste. Die Ergebnisse sollen dazu beitragen, die Herausforderungen und Wirkungen von Systemtechnologien besser verstehen zu können. Erkenntnisse dieser Art helfen bei der Formulierung zukünftiger Entwicklungsstrategien. Grundlage der vorliegenden Studie sind Daten einer Auswahl von Reisbetrieben in Timor Leste. Im timoresischen Reisanbau kommt neuen Technologien eine besondere Bedeutung zu. Zum einen ist dieser noch junge und fragile Staat in Bezug auf Einkommen und Ernährungssicherheit eines der ärmsten Länder Südostasiens. Zum anderen ist Reis das Hauptgrundnahrungsmittel für weite Teile der timoresischen Bevölkerung. Die jährliche Produktion kann der Nachfrage jedoch nicht entsprechen und sieht sich erheblichen technischen und ökologischen Herausforderungen ausgesetzt. Zu den Hauptursachen gehören geringe Mechanisierung, saisonale Wasserknappheit und ein unzureichender Zugang zu neuen Technologien. Seit 2007 versucht das Second Rural Development Programme for Timor Leste (RDPII) diesen Herausforderungen durch die Einführung von SRI zu begegnen. Das Programm wurde unter der Federführung der Deutschen Internationalen Zusammenarbeit (GIZ) und dem Timoresischen Landwirtschafts-ministerium (MAF) durchgeführt. Ziel ist die Erhöhung der Produktivität des timoresischen Reisanbaus. Von August bis Dezember 2009 wurde im Rahmen der vorliegenden Studie eine umfangreiche Haushaltsbefragung erhoben. Dafür wurden 400 Reisanbaubetriebe durch eine stratifizierte Zufallsstichprobe ausgewählt. Die Stratifizierung basiert auf der Teilnahme und Nicht-Teilnahme am SRI Trainingsprogramm. Zusätzlichen wurden detaillierte Felddaten und Bodenproben von 475 Reisfeldern aller befragten Haushalte aufgezeichnet und analysiert. Als Ausgangslage werden im Rahmen der Studie unterschiedliche Adoptionsmuster und Unterschiede zwischen SRI und Nicht-SRI Bauern erarbeitet. Die Analyse zeigt, dass sich die beobachteten Adoptionsmuster, das heißt die Kombinationen von unterschiedlichen SRI Komponenten, teilweise erheblich unterscheiden. Viele Landwirte nehmen die Technologie nur teilweise an. Während einige Komponenten vermehrt Anwendung finden, werden andere kaum berücksichtigt. Die höchsten Adoptionsraten verzeichnet die Gruppe der Trainingsteilnehmer. Jedoch verweist die deskriptive Analyse auch auf weitere Betriebs- und Haushaltsfaktoren, welche die Adoptionsentscheidung beeinflussen. Zum Beispiel verzeichnen größere Reisbauern eine höhere Wahrscheinlichkeit, SRI zu adoptieren. Diese Ergebnisse deuten auf eine beachtenswerte Heterogenität zwischen den unterschiedlichen Haushaltstypen hin. Die erarbeiteten Differenzen werden in der weiteren ökonometrischen Analyse der Adoptionsentscheidungen und Technologiewirkungen eine bedeutende Rolle spielen. Für die ökonometrische Analyse der Adoptionsfaktoren werden unterschiedliche Entscheidungsebenen identifiziert. Ein zweistufiges Entscheidungsmodell (double-hurdle model) zeigt, dass Haushaltsfaktoren wie Betriebsgröße, Arbeitsverfügbarkeit und Trainingsteilnahme die grundsätzliche Adoptionsentscheidung, aber auch die Anbaufläche der neuen Technologie bestimmen. Jedoch können Haushaltsvariablen die Adoption von SRI nur teilweise erklären. Ein weiteres Modell analysiert die Adoptionsentscheidungen auf Feldebene. Die Analyse zeigt einen signifikanten Einfluss unterschiedlicher Feldparameter auf. So bestimmt die Verfügbarkeit eines Bewässerungssystems die Adoption von SRI auf einem bestimmten Reisfeld, erklärt aber auch partiell die Anzahl der angenommenen Komponenten. Allerdings gibt die Untersuchung der Adoptionsentscheidungen nur geringen Aufschluss darüber, ob die Annahme von SRI überhaupt wünschenswert ist. Vor diesem Hintergrund betrachtet der dritte Teil der Studie die Wirkungen von SRI im Bezug auf Erträge, Haushaltseinkommen und Armut. Die Analyse geht dabei auf die unterschiedlichen Haushalts- und Feldparameter zwischen SRI und Nicht-SRI Betrieben ein und kontrolliert unterschiedliche Technologieeffekte unter Verwendung eines speziellen zweiteiligen Regressionsmodells (switching regression model). Dabei lässt sich feststellen, dass SRI vor allem auf Feldern und von Landwirten angenommen wird, die sonst unterdurchschnittliche Erträge erzielen. Die Annahme von SRI wird daher durch eine negative Selektion beeinflusst. Unter Berücksichtigung externer Faktoren und selektiver Auswahl wird allerdings geschätzt, dass sich die Erträge auf SRI Feldern gegenüber einer Nicht-Annahme um deutliche 46% erhöhen. Dies führt zu einer signifikanten, wenn auch geringen Verbesserung des Haushaltseinkommens. Haushalte ober- und unterhalb der Armutslinie können somit von SRI gleichermaßen profitieren. Besonders kleinere und spezialisierte Betriebe verzeichnen die größten Einkommenszuwächse. Zudem profitieren SRI Betriebe von niedrigerem Wasserbedarf sowie geringerem Saatgut- und Pestizideinsatz. Dennoch basieren diese Wirkungen auf lokalen und kontextbezogenen Faktoren, welche bei unterschiedlichen Haushaltstypen und Anbauflächen teils sehr unterschiedlich ausfallen. Dies bedeutet, dass die geschätzten Ertrags- und Einkommenszuwächse nicht ohne Weiteres von allen Betrieben zu verwirklichen sind. Gemäß Schätzungen sind auf konventionellen Feldern weitaus geringere Ertragszuwächse zu erwarten. Abschließend kann festgestellt werden, dass die Einführung von SRI zu einer positiven Entwicklung des timoresischen Reissektors beiträgt. Eine erfolgreiche Adoption der Technologie bereitet den Weg in Richtung Armutsreduzierung, Ernährungssicherheit und ländlicher Entwicklung bei gleichzeitiger Berücksichtigung einer schonenden Nutzung der natürlichen Ressourcen. Jedoch wurden auch Herausforderungen und Grenzen der Adoption aufgezeigt. Nicht alle Bauern können ohne Weiteres alle Komponenten auf jedem beliebigen Feld umsetzen. Das ist eine wichtige Erkenntnis im Hinblick auf die Rolle von Landwirtschaftsprogrammen. Die vorliegenden Ergebnisse zeigen, dass erfolgreiche Strategien auf die Bedeutung lokaler und kontextspezifischer Faktoren eingehen und diese für die nachhaltige Verbreitung von Systemtechnologien berücksichtigen sollten. Weiterhin können eine verbesserte ländliche Infrastruktur und technische Bewässerungssysteme die Adoption erhöhen. Die Erschließung der Potentiale von Systemtechnologien für Kleinbauern basiert daher auf der Überwindung der genannten Herausforderungen durch die Unterstützung landwirtschaftlicher Entwicklungsprogramme.