Migration und Migrationspolitik im Zuge des Transformationsprozesses seit 1989 – am Beispiel Polen.
Migration and Migration Policy in the Course of the Transformation Process since 1989 – the Example of Poland.
von Sabine Kroner
Datum der mündl. Prüfung:2013-04-08
Erschienen:2015-09-03
Betreuer:Prof. Dr. Ursula Birsl
Gutachter:Prof. Dr. Ursula Birsl
Gutachter:Prof. Dr. Peter Lösche
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Format:PDF
Zusammenfassung
Englisch
In political science Poland is a popular choice for transformation research, either in comparative investigations or individual case studies. It is far less usual for the country to be employed as a subject of migration studies. The reasons for this are that Polish migration research is still a relatively new sphere; the sources and extent of data about migration movements and migration policies are not yet very comprehensive; and the subject of immigration and asylum in Poland – as in other Central and Eastern European (CEE) countries – has only been discussed in public for a few years. On the other hand, up to now migratory movements have only been of subsidiary significance in transformation research, which is predominantly directed at institutions and active individuals in political systems, and at civil society. As a rule, immigrants are not counted here, and the field of immigration policy is not taken into account. In European studies the consequences of the integration process on potential for action and decision-making on the part of active individuals – in migration policy as well – and on organs of the political systems of EU members is investigated as intensively as the consequences of accepting the Acqui Communautaire for the countries that have done so. It remains a research desideratum to analyze the consequences of European integration on the policies and the political system of transformation countries. The study Migration and Migration Policy in the Course of the Transformation Process since 1989 – the Example of Poland is a work of research which, for the first time, combines various strands of migration, transformation and European studies. It deals with the question of whether it was possible for an independent migration system and an independent migration policy to be developed in Poland after the collapse of the state socialist system, and whether the application procedure and subsequent entry into the EU in the year 2004 significantly influenced the development of the migration system. The choice of Poland as the subject for this investigation is well founded, for Poland borders on countries such as Ukraine and Belarus from which migratory movements begin; these countries are also transit areas for migrants from Russia (including Chechnya), the Caucasus, the MENA region and South and South-East Asia. In addition, there is the problem of having to secure the external borders of the EU after Dublin II. The study reconstructs the development of the Polish migration system for the period from 1989 to 2007 by analyzing documents originating in national and international institutions – such as the Polish government, the EU commission, and the UNHCR – as well as a total of 34 expert interviews; in this way practical experience and expertise about the construction of the migration system can be examined. The experts who have been interviewed are people who work in ministries, trade unions, NGOs or universities and are directly involved in the process, or have been affected by it in their organizations. The results of this empirical analysis have then been triangulated. This formed the basis for the phase model of the development of the migration policy and its institutions, which are presented in Chapter 4. The focus of the study is on legal and structural political reconstruction, which is then contextualized: on the events of migration, the transformation process and the process of European integration. Finally, the significance of the state organs, the transformation process, the EU as an active agent, the domestic and foreign policy interests of Poland and the experiences with migration processes are weighed against each other. The present study thus constitutes the basis for further migration research.
Keywords: Europeanzation; Transition, Poland; Emigration and immigration; Government policy; Polish immigration policy; European Union; Immigration; EU; Germany; Immigration policy; Asylum; Europe; European Unification
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In der politikwissenschaftlichen Transformationsforschung ist Polen ein beliebtes Auswahlland in vergleichenden Untersuchungen oder Einzelfallstudien. Sehr viel seltener wird es Gegenstand von Migrationsstudien. Das liegt darin begründet, dass die polnische Migrationsforschung noch relativ am Beginn steht, die Quellen- und Datenlage zu Migrationsbewegungen und zur Migrationspolitik noch nicht sehr umfassend ist und das Thema „Einwanderung und Asyl“ in Polen, wie auch in anderen mittel- und osteuropäischen Ländern (MOE), erst seit wenigen Jahren in der Öffentlichkeit diskutiert wird. In der Transformationsforschung sind demgegenüber Wanderungsbewegungen bislang nur von untergeordneter Bedeutung. Die Forschung richtet sich überwiegend auf die Institutionen, Akteure und Akteurinnen von politischen Systemen sowie die Zivilgesellschaft. Eingewanderte werden in aller Regel nicht dazu gezählt, und das Feld der Migrationspolitik wird nicht zur Kenntnis genommen. In der Europaforschung werden die Auswirkungen des Integrationsprozesses auf den Handlungs- und Entscheidungsspielraum von Akteuren und Akteurinnen – auch in der Migrationspolitik – sowie auf Organe der politischen Systeme der EU-Mitglieder ebenso intensiv untersucht wie die Folgen des Beitritts zum Acqui Communautaire für Beitrittsstaaten. Ein Desiderat der Forschung ist nach wie vor, die Auswirkungen der europäischen Integration auf die Politik und das politische System von Transformationsländern zu analysieren. Mit der Studie „Migration und Migrationspolitik im Zuge des Transformationsprozesses seit 1989 – am Beispiel Polen“ liegt eine Untersuchung vor, die erstmals verschiedene Stränge aus der Migrations-, Transformations- und Europaforschung zusammenführt. Es wird gefragt, ob sich in Polen nach dem Zusammenbruch des staatssozialistischen Systems ein eigenständiges Migrationssystem und eine eigenständige Migrationspolitik entwickeln konnten, oder ob der Beitrittsprozess und dann der Beitritt zur EU im Jahr 2004 die Entwicklung des Migrationssystems maßgeblich beeinflusst haben. Die Auswahl Polens als Untersuchungsland ist gut begründet. Denn Polen grenzt an die Ukraine und Weißrussland, von denen Wanderungsbewegungen ausgehen oder die Transitländer für Migranten und Migrantinnen aus Russland einschließlich Tschetschenien, dem Kaukasus oder der MENA-Region und Süd- und Südostasien sind. Polen steht zudem vor dem Problem, die EU-Außengrenzen nach Dublin II absichern zu müssen.
Die Studie rekonstruiert die Entwicklung des polnischen Migrationssystems für den Zeitraum von 1989 bis 2007 mit Hilfe einer Inhaltsanalyse von Dokumenten nationaler und internationaler Institutionen, beispielsweise der polnischen Regierung, der EU-Kommission, des UNHCR sowie von insgesamt 34 Interviews mit Experten und Expertinnen, durch die sowohl Betriebs- als auch Erfahrungswissen über den Aufbau des Migrationssystems erfasst wurden. Es wurden Expertinnen und Experten interviewt, die in Ministerien, Gewerkschaften, NGO’s oder an Universitäten arbeiten und direkt in den Prozess eingebunden waren oder als Organisation von diesem betroffen sind. Die Ergebnisse aus diesem empirischen Material wurden trianguliert. Sie waren dann auch Grundlage für das Phasenmodell zur Entwicklung der Migrationspolitik und ihrer Institutionen, das im vierten Kapitel aufgezeigt wird.
Der Schwerpunkt der Studie liegt in der rechtspolitischen und strukturpolitischen Rekonstruktion, die dann kontextualisiert wird: in das Migrationsgeschehen, den Transformationsprozess und den europäischen Integrationsprozess. Im Fazit wird die Bedeutung der staatlichen Organe, des Transformationsprozesses, der EU als Akteurin, der innen- und außenpolitischen Interessen Polens sowie der Erfahrungen mit Migrationsprozessen gegeneinander ab gewogen. Mit der vorliegenden Studie ist eine Grundlage für weiterführende Migrationsforschung gelegt.
Schlagwörter: Europäisierung; Transformationsprozess, Polen; Migrationspolitik; Europäische Union; Einwanderungspolitik; Institutionen; EU; Polnische Migrationspolitik; Asyl; Flüchtlinge; Integrationspolitik; Ausländerpolitik; Einwanderung