Konkretisierung und Management von Gemeinwohlleistungen öffentlicher Forstbetriebe
Management of public welfare services in public forest enterprises
by Elisabeth Ingeborg Over
Date of Examination:2018-04-05
Date of issue:2018-05-18
Advisor:Prof. Dr. Bernhard Möhring
Referee:Prof. Dr. Matthias, Dieter
Referee:Prof. Dr. Max Krott
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Format:PDF
Abstract
English
Public forest enterprises in Germany have a special commitment regarding public welfare. Some public forest enterprises are legally obligated to manage their forests with the goal to achieve public welfare. But since there is no generally accepted definition of public welfare, the implementation of this obligation is rather difficult. This thesis aims to concretize the term ‘public welfare’ in the context of public forest enterprises. Furthermore, the creation of public welfare services by the public forest enterprises is addressed. Therefore, the Forestry Service of Lower-Saxony (Niedersächsische Landesforsten) serves as an example to allow an improved integration of public welfare issues into the enterprises’ management and communication. After approaching the concept of public welfare, the public welfare services that public forest enterprises provide are being compiled and sorted. Afterwards, their creation, in the sense of value chains, is analyzed and it is discussed how the management of the enterprises can assure the service provision. Finally, the task area nature conservation of the Forestry Service of Lower-Saxony is analyzed from the management point of view, as one example of a public welfare service. As it turns out, public forest enterprises provide numerous contributions to public welfare, which arise from forest management activities as well as independent of the forest. Resulting from forest management activities are the preservation and the maintenance of forests, provisioning services, economic benefits, regulating services, nature conservation, socio-cultural values and education as well as information. In addition, the public forest enterprises serve the public welfare by the disposal of their know-how and a sustainable manner of company management. Considering these services in the context of value chains, it turns out that the outputs of public forest enterprises serve different customer groups. Moreover, they create, partly with the support of various partners, different outcomes, which are relevant to different aspects of public welfare. According to that, the creation of public welfare services forms a public welfare net that brings together all the single services’ value chains. To assure the service provision by public forest enterprises in the long run, there are three factors that should be considered. The first factor comprises the regular evaluation of the outputs, to assure an efficient, adequate and qualitative service provision. Furthermore, the additional mobilization of resources, that prevents a one-sided dependency of the public owner, as well as specific external communication to assure the enterprises’ political acceptance play important roles. The external communication with the public owner or other stakeholders can profit from a proposed scoring-model, which exemplifies the complex processes that rule the provision of public welfare services of public forest enterprises. The model shows to what extend different services are dependent on each other and how difficult it is to find an adequate balance between them. Finally, the analyses of the task area nature conservation shows that the integration of existing external provisions and guidelines into an internal management concept and the isolated analysis of different groups of employees can help to improve the nature conservation management in public forest enterprises.
Keywords: public welfare; ecosystem services; forest functions
German
Öffentliche Forstbetriebe sind dem Gemeinwohl in besonderer Weise verpflichtet. Da es aber keine abschließende und allgemein anerkannte Definition des Gemeinwohls oder einer gemeinwohlorientierten Waldbewirtschaftung gibt, gestaltet sich die Umsetzung der Gemeinwohlverpflichtung als schwierig. Daher widmet sich diese Arbeit der Konkretisierung der Gemeinwohlleistungen öffentlicher Forstbetriebe und ihrer Erstellung, am Beispiel der Niedersächsischen Landesforsten (NLF), mit dem übergeordneten Ziel, diese zukünftig besser in das Management integrieren und entsprechend kommunizieren zu können. Dazu erfolgt, in Anlehnung an die Aufgaben der Betriebswirtschaftslehre, eine Erfassung, Beschreibung, Erklärung und beispielhafte Darlegung von Gestaltungsmöglichkeiten der Gemeinwohlleistungen öffentlicher Forstbetriebe, insbesondere der NLF. Dabei werden nach einer Einordnung des Gemeinwohlbegriffs die Gemeinwohlleistungen öffentlicher Forstbetriebe unter Nutzung verschiedener Quellen mit Bezug zum Gemeinwohl zusammengestellt und geordnet. Im Anschluss wird ihre Erstellung im Sinne einer Wertschöpfungskette untersucht und es wird dargelegt, wie das Management öffentlicher Forstbetriebe die Leistungserstellung sicherstellen kann. Abschließend erfolgt eine Analyse des Tätigkeitbereichs Naturschutz der NLF aus der Perspektive des Managements, als Beispiel für eine Gemeinwohlleistung öffentlicher Forstbetriebe. Wie sich zeigt, leisten öffentliche Forstbetriebe vielfältige Beiträge zum Gemeinwohl, die sich als Ergebnisse der Waldbewirtschaftung und durch forstbetrieblich-administrative Tätigkeiten ergeben. Als Ergebnisse der Waldbewirtschaftung lassen sich Leistungen in den Bereichen Erhalt und Pflege des Waldes, Versorgung, wirtschaftlicher Nutzen, Regulierung, Naturschutz, Soziokulturelles sowie Bildung und Information aufführen. Darüber hinaus tragen die Betriebe durch ihren, Dritten zur Verfügung gestellten, Sachverstand und eine gemeinwohldienliche Art der Betriebsführung forstbetrieblich-administrativ zum Gemeinwohl bei. Betrachtet man diese Leistungen im Zuge einer Wertschöpfungskette, so zeigt sich, dass öffentliche Forstbetriebe mittels ihrer betrieblichen Outputs verschiedene Kundengruppen bedienen. Außerdem erstellen sie, z.T. mithilfe unterschiedlicher Partner, verschiedene gesellschaftlich relevante Outcomes, die sich auf ganz unterschiedliche Aspekte des Gemeinwohls auswirken. So ergibt sich im Hinblick auf die gemeinwohldienliche Leistungserstellung öffentlicher Forstbetriebe ein Gemeinwohlnetz, das die Wertschöpfungsketten der einzelnen Leistungen zusammenführt. Soll diese Leistungserstellung durch den öffentlichen Forstbetrieb langfristig gesichert werden, so empfiehlt sich die Berücksichtigung von drei Faktoren. Neben einer regelmäßigen Evaluation der Outputs zur Sicherstellung einer effizienten, bedarfsgerechten und qualitativen Leistungserstellung spielt die zusätzliche Mobilisierung von Ressourcen, die einer einseitigen Abhängigkeit vom Auftraggeber entgegenwirkt, sowie die gezielte externe Kommunikation mit dem Auftraggeber zur Absicherung der politischen Akzeptanz des Betriebes, eine wichtige Rolle. Bei der externen Kommunikation mit dem Auftraggeber oder anderen Interessengruppen können die komplexen Zusammenhänge der Leistungserstellung im öffentlichen Forstbetrieb anhand einer vorgestellten Nutzwertanalyse erläutert werden. Dieses verdeutlicht, inwieweit unterschiedliche Leistungen voneinander abhängig sind und wie anspruchsvoll die Aufgabe ist, einen Ausgleich zwischen diesen Leistungen zu finden, der den unterschiedlichen Ansprüchen gerecht wird. Schließlich wird im Hinblick auf das Naturschutzmanagement der NLF aufgezeigt, dass u. a. die Integration existierender Vorgaben in ein betriebsinternes Managementkonzept und die isolierte Betrachtung verschiedener Mitarbeitergruppen dabei helfen können, die Naturschutzarbeit öffentlicher Forstbetriebe zu verbessern.
Schlagwörter: Gemeinwohl; Berichterstattung öffentlicher Forstbetriebe; Ökosystemleistungen; Waldfunktionen; forstbetriebliche Wertschöpfungskette